PPP项目聚焦范围已经划出，重点举措全在这里！

PPP项目是近来工程建设领域的热词之一，随着相关政策的发布与引导，越来越多的PPP项目逐渐落地。此前已有三批政府和社会资本合作示范项目，目前，第四批PPP示范项目或将于近期公布。

据每经网消息，财政部PPP中心相关负责人近日表示，第四批PPP示范项目将于近期公布，一位参与了四批PPP示范项目评审的业内专家表示，评选到第四批示范项目，目前对PPP的规范要求更高。与以往不同的是，从第四批示范项目评审过程来看，更强调民营资本参与、自身收益较好的PPP项目。

此前，国家示范项目共计697个，累计投资额1.8万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和18个领域。其中已落地示范项目572个、投资额1.5万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和18个领域，落地率82.1%，环比增加11.0个百分点；新增落地项目77个、投资额2351亿元。第一批22个示范项目自去年末以来；第二批162个示范项目自今年3月末以来已100%落地；第三批513个示范项目，已落地388个，落地率75.6%。

据财政部官网消息，财政部已于去年底启动第四批PPP示范项目评选工作，着力补足短板，重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，优先支持存量项目，通过示范项目引领带动，有效激发市场活力，推动提升发展质量和效率。 

第四批共征集各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元。

结合第三批政府和社会资本合作示范项目情况来看，具备行业集中度较高，覆盖范围进一步扩展、地区分布持续扩展，项目数量与规模大幅提升的特点；从PPP市场结构分析来看，民企参与行业数比去年增多，从民营企业参与领域角度分析，民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计270个，占落地项目数的47.2%，环比降低1.3个百分点，比去年末统计结果低3.0个百分点。民营企业参与的行业领域达17个，其中，市政工程108个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生14个、教育14个、城镇综合开发13个、交通运输12个、能源10个、科技10个，其余皆为10个以下。民企参与行业领域数环比新增2个，比去年末新增4个。

随着第四批PPP示范项目公布后，对于民营资本参与、自身收益较好的PPP项目占比如何，就有了答案。

展望未来：2018年部分地区PPP工作要点

江苏

进一步强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目，修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜，改进基金投放方式，深化与中政企PPP基金的合作，加强PPP咨询机构管理，推动成立PPP咨询行业协会。

安徽

加大PPP模式规范推广力度；推进重点领域PPP项目建设；着力营造公平竞争环境；创新PPP项目融资渠道。

内蒙古

综合调动各类资金，实现PPP项目精细化管理；规范项目库建设，实现精细化管理；严守底线，严格风险控制；用好PPP基金，充分发挥引导增信作用；多措并举支持PPP项目建设。

从以上部分地区的工作要点来看，存在涉及鼓励民营资本的相关政策，同时对项目的管理与融资也提出了要求。

此前，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》），在其中也提出了相关要求。

《通知》在推动项目建立按效付费机制方面采取了以下举措。

一是要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩，强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果，防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务，使PPP异化为拉长版BT。 

二是要求政府承担的项目建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付，且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%，防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。 

三是要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排，防止为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也防止将财政支出责任集中前移，使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。

《通知》在加强项目融资管理方面采取了以下举措。

一是要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务，防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。

二是要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，按时足额缴纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金，防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象。 

三是要求社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。